天津市衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃
天津市衛(wèi)生局
2004年4月
黨的十六大明確提出了"優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應用信息技術(shù)"的重要戰(zhàn)略方針。正像衛(wèi)生部領(lǐng)導指出的：衛(wèi)生改革與發(fā)展迫切需要加快信息化建設，信息化不僅能促進各項改革措施的落實，也能推動衛(wèi)生改革的深化，已日益成為提高科學管理水平、衛(wèi)生服務質(zhì)量和效率的有力手段。加快信息化建設是深化衛(wèi)生改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求。
一、 規(guī)劃背景
2003年上半年一場非典型肺炎的重大疫情災害暴露出我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的不健全。為了加強公共衛(wèi)生體系建設，黨中央、國務院要求用3年左右的時間，建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。因此，衛(wèi)生部提出要解放思想、提高認識，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭在2010年前，建成比較完善的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)為重點的國家衛(wèi)生信息系統(tǒng)，進一步推進醫(yī)療服務信息化和其他領(lǐng)域信息化建設向更深、更廣、更高的方向發(fā)展。
市委、市政府在天津信息化建設中一直把衛(wèi)生信息應用系統(tǒng)的建設作為重點建設內(nèi)容，明確目標要求，具體指導實施。SARS事件發(fā)生后更對我市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設給予極大的關(guān)注，要求衛(wèi)生局抓緊時間，論證方案，及時匯報進展動態(tài)，盡一切努力，盡快啟動并建成我市功能較完善的疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心與決策等系統(tǒng)，不斷完善各信息系統(tǒng)功能。
為落實市委、市政府指示精神，市政府信息辦公室全面跟蹤、指導我局各項公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設工作，從各方面給予實際的支持，保證了我市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)各建設項目的進展速度和工作質(zhì)量。
"九五"以來，我局的衛(wèi)生信息化建設取得了明顯進展；開通了全國衛(wèi)生系統(tǒng)第一個廣域醫(yī)藥衛(wèi)生應用網(wǎng)絡--"津衛(wèi)網(wǎng)"；實現(xiàn)了天津市衛(wèi)生防病中心與18個區(qū)（縣）衛(wèi)生局防病站網(wǎng)上通報，大大縮短了防病信息的傳遞周期；半數(shù)以上醫(yī)院啟動了醫(yī)院信息系統(tǒng)建設；完成了"中日信息化合作、超高清晰遠程醫(yī)療系統(tǒng)"的一期工程，并通過了國家發(fā)展計劃委員會專家組的驗收，評價為達到國際領(lǐng)先水平，填補了該領(lǐng)域國內(nèi)空白；局機關(guān)局域網(wǎng)初步建成，系統(tǒng)開始使用。衛(wèi)生網(wǎng)站的啟用，啟動了我市社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)的試點建設。
SARS事件發(fā)生后，我局加快了公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設；啟動了天津市衛(wèi)生信息骨干網(wǎng)絡建設和市公共衛(wèi)生網(wǎng)絡建設；啟動了傳染病醫(yī)院和海河醫(yī)院院內(nèi)紅區(qū)內(nèi)、外遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設；開始了我市衛(wèi)生系統(tǒng)SARS疫情網(wǎng)絡直報系統(tǒng)的工作；公布執(zhí)行了天津市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)管理的有關(guān)規(guī)定，包括疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)管理規(guī)定（試行）、網(wǎng)絡中心管理制度（試行）和疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)的三個技術(shù)管理規(guī)范（試行）；完成了天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)建設方案的論證工作；舉辦衛(wèi)生行業(yè)信息化建設研討會。
二、 指導思想和建設原則
（一）指導思想
本規(guī)劃期我市衛(wèi)生信息化建設的指導思想是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、科學立項、嚴格論證、安全可靠、務求實效、分布實施、防疫先行。
根據(jù)《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱》要提出的任務和天津市信息化建設的要求，圍繞衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標，立足現(xiàn)實、著眼未來，我市要把信息化建設納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施，一網(wǎng)多用，資源共享。要充分利用我市現(xiàn)有公用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，切忌重復建設。項目立項必須經(jīng)專家組科學論證，嚴格審批程序，嚴防由個別領(lǐng)導拍板定工程。在加強市場準入和監(jiān)管的同時，開拓思路、發(fā)揮市場機制作用，提倡合作開發(fā)、充分籌集資金。為了落實國務院領(lǐng)導關(guān)于"進一步加快和完善疫情報告系統(tǒng)的現(xiàn)代化步伐，整體提高我國疫情預報和疾病防治工作水平"的工作要求，本規(guī)劃優(yōu)先建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理信息系統(tǒng)。
（二）基本原則
本規(guī)劃期我市衛(wèi)生信息化建設的基本原則是：統(tǒng)一標準、科學管理、保證安全、依法治業(yè)、分類指導、經(jīng)濟實效。
1． 統(tǒng)一標準：這是衛(wèi)生信息化建設的基礎工作，是進行信息交換與共享的基本前提。"統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一接口"是信息化建設最基本的信息標準。市衛(wèi)生信息辦要規(guī)范衛(wèi)生各部門信息化建設的基本功能、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等信息標準，以保證信息整合與共享。
2． 科學管理：規(guī)劃、計劃的確定和項目立項必須嚴格審批程序，避免由于對信息技術(shù)發(fā)展動態(tài)缺乏較全面的掌握而使決策不當。對計劃、立項均要執(zhí)行全程管理，科學論證。從項目審批立項、中期評估到項目驗收都要請專家組把關(guān)、論證、評議。
3． 保證安全：衛(wèi)生信息系統(tǒng)的開發(fā)與建立，關(guān)系到人民的健康與生命安全，必須把信息系統(tǒng)的安全保障工作放在首位。要用各種先進手段和技術(shù)保證系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運行。
4． 依法治業(yè)：衛(wèi)生信息化工作不斷深入發(fā)展，帶來了許多新的矛盾，要通過不斷完善相關(guān)法規(guī)、制度來進行規(guī)范與約束，保證信息化建設健康發(fā)展。信息化領(lǐng)導小組、信息辦和各單位要把信息化建設相應規(guī)章制度的建立、完善工作納入日程安排，把招標、采購、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等各重要環(huán)節(jié)依法管理，保證信息化建設健康發(fā)展。
5． 分類指導：衛(wèi)生信息化建設要以功能適用為出發(fā)點，留有升級與擴展的空間。堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，不搞一刀切。基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生單位要根據(jù)具體情況制定切實可行的衛(wèi)生信息化建設目標。從手段建立到日常通訊費用都應是可行的，不要給基層造成過重負擔。
6． 經(jīng)濟實效：各級各類單位應把衛(wèi)生信息化的投入列入本單位的技術(shù)建設的費用預算之中。在信息建設中不能一味追求超前技術(shù)、要注重投入產(chǎn)出效益的評估，堅持經(jīng)濟實效的原則，搞好各階段技術(shù)論證、保證經(jīng)濟投入的安全性，保證目標與效果的實現(xiàn)。
三、目標與任務
用三年時間初步完成天津市衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎建設。運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)，建立"天津市衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎網(wǎng)絡"，完成"天津市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡中心"建設。在互聯(lián)互通、資源共享、安全可靠的原則指導下，開通兩個信息交互平臺，即對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部開放的"天津市綜合衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺"和對社會公眾開放的"天津市公眾健康服務網(wǎng)絡平臺"。以此為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，建設11項應用系統(tǒng)。以上任務目標簡稱為"1211"工程。
(一) 建立一個天津市衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎網(wǎng)絡。
天津市衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎網(wǎng)絡建設是一項巨大的系統(tǒng)工程，它是我市衛(wèi)生系統(tǒng)推進信息化工作的基礎性建設，關(guān)系重大。完成縱向連接國家衛(wèi)生部、市政府、市衛(wèi)生局、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，觸角延伸到村,橫向連接各級衛(wèi)生行政部門，各級各類醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎網(wǎng)絡建設。
市、區(qū)級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療、預防、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立局域網(wǎng)或PC工作站，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和基層醫(yī)療機構(gòu)建立PC工作站，依托市內(nèi)現(xiàn)有公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入"天津市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡中心"信息平臺。并借用我市"村村通"工程的通道將村級最基層的疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及時上報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和所屬區(qū)衛(wèi)生主管部門，形成與"國家衛(wèi)生信息網(wǎng)"聯(lián)接的天津市衛(wèi)生信息系統(tǒng)虛擬專網(wǎng)。分期分批建成與完善天津市衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎網(wǎng)絡。首先組建由163家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的衛(wèi)生信息骨干網(wǎng)絡。在此基礎上逐步向基層單位擴展并逐步完善其功能建設。
(二) 完成"天津市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡中心"建設，開通兩個信息交互平臺。
建立"天津市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡中心"，使之成為我市衛(wèi)生系統(tǒng)上接衛(wèi)生部、市政府，下聯(lián)衛(wèi)生系統(tǒng)各信息系統(tǒng)和各級各類衛(wèi)生單位的通訊樞紐，成為全市各類衛(wèi)生數(shù)據(jù)處理中心與數(shù)據(jù)庫整合中心，并成為信息化技術(shù)研發(fā)與建設的基地。
1、天津市綜合衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺
依托天津市公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，結(jié)合相關(guān)保密網(wǎng)技術(shù)，本著安全性、通用性，可擴展性的原則，建立"天津市綜合衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺"，此平臺是保證天津市范圍內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部信息和市政府、國家衛(wèi)生部信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享的基礎信息服務平臺。它即具有天津市級公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺的功能，同時也綜合服務于醫(yī)療服務信息單位、區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、衛(wèi)生政務信息系統(tǒng)、醫(yī)學科技信息系統(tǒng)，是為天津市衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部各類信息交換服務的綜合衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺。
為保障網(wǎng)絡連接和本網(wǎng)絡平臺的安全性，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可根據(jù)自身信息量變換的需求、網(wǎng)絡設備、傳輸速率、租用費等因素考慮聯(lián)通方案。計劃天津市163家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的天津市衛(wèi)生信息骨干網(wǎng)絡采用寬帶網(wǎng)接入方式組建VPN網(wǎng)，基層也可采用多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)基礎上建立VPN保證信息安全。
2、天津市公眾健康服務網(wǎng)絡平臺
采用Internet技術(shù)規(guī)范，依托天津市寬帶城域網(wǎng)，立足為社會大眾健康服務，本著實用性、開放性、可擴展性、用戶界面友好的原則建設"天津市公眾健康服務網(wǎng)絡平臺"。利用該平臺建立天津市衛(wèi)生與健康服務網(wǎng)站，把公眾所關(guān)心的有關(guān)健康咨詢與醫(yī)療單位的服務內(nèi)容、需要向社會公布的衛(wèi)生防病信息與知識等建成一個為社會大眾歡迎的服務性網(wǎng)站，不斷更新、不斷完善、爭取辦成為社會大眾不可或缺的衛(wèi)生科普陣地與健康知識寶庫。
(三) 完成11項應用系統(tǒng)建設
衛(wèi)生信息系統(tǒng)的應用項目建設工程浩大、內(nèi)容復雜，各項目建設內(nèi)容涉及面廣，許多項目都處于創(chuàng)新與探索階段。根據(jù)黨中央、國務院加強我國公共衛(wèi)生體系建設的指示精神，要優(yōu)先建設"疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)"、"衛(wèi)生資源與醫(yī)療救治信息系統(tǒng)"、"衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)"和"突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心與決策系統(tǒng)"。確保以上四個應用系統(tǒng)2004年內(nèi)基本建成，發(fā)揮作用。其他應用系統(tǒng)建設也要組織好計劃安排，抓住機遇，細化設計，明確階段目標，分步實施，保證系統(tǒng)建設工作落到實處，要在2-3年內(nèi)基本完成。
1、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)
疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設是將傳統(tǒng)的疫情定期報告、逐級統(tǒng)計轉(zhuǎn)為在線報告，實時統(tǒng)計以滿足預警和快速反應的需要。做到"早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療"，準確掌握疫情，為制定科學、有效的預防與控制措施提供依據(jù)。根據(jù)衛(wèi)生部的要求，利用"天津市衛(wèi)生信息系統(tǒng)基礎網(wǎng)絡"，在全市街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其以上各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展疫情網(wǎng)絡直報工作。
明確法定報告單位、法定報告人和網(wǎng)絡直報人名單。搞好我市衛(wèi)生系統(tǒng)310個醫(yī)療衛(wèi)生單位作為SARS疫情網(wǎng)絡直報單位的培訓工作，保證直報質(zhì)量。
天津市CDC建立了局域網(wǎng)，配備了全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告軟件，可隨時接收或下載本市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告并建立天津市疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)危險因素數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮好"報告"的核實、流行病學調(diào)查、訂正的職能、對該數(shù)據(jù)庫實施管理職責。不斷提高對疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門和其他部門提供現(xiàn)場咨詢、技術(shù)指導、在線培訓與在職教育等項服務功能。
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